Малые закупки ждет большая реформа
18 марта
Минфин приступил к реформе закупок малого объема — ранее в ведомстве признавали, что при совокупном размере свыше 1 трлн руб. в год такие поставки пока не поддаются качественной оценке. Согласно подготовленному законопроекту, с 2026 года правительство переведет все малые закупки в электронный вид, создаст общие правила их проведения и сформирует единый каталог конкретных товаров. Это позволит стандартизировать наименования товаров для их автоматического сопоставления и выбора лучших по цене предложений.
Минфин введет единые правила проведения закупок малого объема (ЗМО) для государственных нужд. Это поставки стоимостью до 600 тыс. руб. (при условии, что их суммарный годовой объем — не более 10% от всех закупок заказчика). Соответствующий проект поправок к закону о контрактной системе (44-ФЗ) ведомство разместило на regulation.gov.ru. Поясним, закупки малого объема нужны для оперативного удовлетворения неотложных потребностей чиновников — например, в канцелярских принадлежностях, картриджах, офисной мебели или запасных частях. Заказчики при таких контрактах не обязаны обосновывать их цену и учитывать требования об обязательных закупках у малого бизнеса и о приоритете российской продукции.
Несмотря на невысокую стоимость ЗМО, их объем оценивается на уровне 1,2 трлн руб. в год. Всего уже заключено около 20 млн контрактов по таким поставкам — они обрабатываются вручную, поскольку этот сегмент не цифровизирован.
Из-за отсутствия централизованного учета оценить их структуру невозможно: ЗМО выведены из-под действия федерального правового регулирования. Кроме заключения контракта существует еще один способ провести ЗМО — так называемые закупки «с полки» с использованием электронных площадок, аккредитованных Минфином. Для них стоимостной потолок выше — до 5 млн руб. В Минфине намереваются автоматизировать процесс всех ЗМО.
Напомним, в 2024 году правительство утвердило концепцию развития малых закупок: была поставлена задача перевести их электронный вид, а случаи ЗМО с бумажным документооборотом сделать возможными при сумме не выше 100 тыс. руб. и годовом объеме до 2 млн руб. (см. “Ъ” от 2 июля 2024 года). Предложенные поправки подготовлены в развитие этой концепции.
Они предусматривают создание единого каталога конкретных товаров, который станет основой для проведения малых закупок. Правительство определит федеральный орган, ответственный за его формирование и ведение. Задача каталога — стандартизировать наименования товаров и услуг и облегчить сопоставление предложений. В июле 2025 года ведомства начнут формировать каталог, к апрелю 2026 года — определят информсистемы для проведения ЗМО, в июле 2026 года — подключат их к единой информсистеме в сфере закупок.
По замыслу властей малые закупки будут проводиться в электронных магазинах. Участники будут размещать предложения заранее, а заказчики — выбирать лучшие по цене.
Участники смогут улучшить свои ценовые предложения в течение ограниченного времени — 3, 6 или 24 часов после размещения извещения (на усмотрение заказчика). Предполагается, что такой подход сократит сроки закупок, снизит стоимость контрактов и административные издержки. Законопроект отменяет требование обеспечения исполнения контракта в рамках малых закупок. Это снизит финансовую нагрузку и на поставщиков и упростит их участие в торгах.
Согласно поправкам, операторы электронных площадок освобождаются от обязанности заключать соглашения с Минфином и ФАС, но в 2026 году им придется пройти отбор на соответствие обновленным требованиям. Они касаются безопасности данных, устойчивости работы платформы и расширенного функционала для ЗМО: площадки должны предусмотреть возможности предварительного размещения предложений, их автоматической обработки и формирования трех лучших заявок по наименьшей цене. В случае принятия проекта Минфина изменения вступят в силу с 1 января 2026 года. Источник: КоммерсантЪ
